| 湖北省地方稅務局針對點多、面廣、線長，與權(quán)、錢打交道的特點，認真開展"六個全覆蓋"，著力構(gòu)建"查險示警、源頭防控、科技制權(quán)、信息反腐"的"廉潔從稅"預警防控體系，大大增強了反腐倡廉建設的預見性、主動性和實效性 。
以前，一個基層普通稅務員，收受紅包后有權(quán)減免單位或個體大額稅費；酒店賓館使用假發(fā)票，每年給國家?guī)砭薮髶p失……湖北地稅紀檢部門在調(diào)查中驚訝地發(fā)現(xiàn),稅務工作的確管理范圍廣，運行環(huán)節(jié)多，權(quán)力彈性大，風險機率高。為此，湖北省地方稅務局黨組審時度勢， 堅持學習促廉，提高廉政教育的針對性、實效性。
湖北省地稅局局長許建國、副局長肖厚雄介紹，全省各級地稅機關(guān)都建立了述學、評學、查學、考學制度，從局長到普通員工,認真學習《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導干部廉潔從政若干準則》,組織《廉政準則》知識測試，全系統(tǒng)副處級以上領(lǐng)導干部全部簽定了《地稅系統(tǒng)工作人員廉政承諾書》，承諾廉潔從稅、從我做起。省局把反腐倡廉建設貫穿于干部培養(yǎng)、選拔和使用的各個環(huán)節(jié)，積極運用函詢、廉政談話、述職述廉等方式，加強了對各級領(lǐng)導干部廉潔自律情況的監(jiān)督。去年，全系統(tǒng)各級領(lǐng)導同下級主要負責人談話998人次，進行函詢48人次，實施誡勉談話12人次，領(lǐng)導干部述職述廉1043人次。全系統(tǒng)共有669名領(lǐng)導干部向組織報告了個人有關(guān)事項，有52名領(lǐng)導干部上交禮金58.43萬元。全省地稅局長培訓班、稽查業(yè)務培訓班等重要培訓活動，都將反腐倡廉作為其中的必修課程，邀請省局領(lǐng)導作了反腐倡廉建設專題報告。全系統(tǒng)新提拔和調(diào)整的省管干部廉政教育培訓班120多名學員參觀了中共五大會址、洪山監(jiān)獄、江夏區(qū)檢察院調(diào)查取證室，瞻仰了黃麻起義革命烈士紀念館，聆聽了革命傳統(tǒng)教育報告，一致反映收獲很大。
此外，堅持文化傳廉，拓寬廉政教育的輻射面、參與面。省局制定了《湖北省地稅系統(tǒng)廉政文化建設方案》，提出以"六個一"工程來統(tǒng)領(lǐng)全系統(tǒng)反腐倡廉宣傳教育工作。各地積極行動，創(chuàng)新載體，豐富形式，建設廉政文化室、舉辦勤政廉政書畫展、開展"廉內(nèi)助"的評選，讓廉政文化"進機關(guān)、進基層、進家庭、進納稅戶"，營造了學廉崇廉的良好氛圍。省局編印了《地稅系統(tǒng)領(lǐng)導干部講廉政黨課匯編》、《稅務違紀行為和典型案例剖析》和《地稅系統(tǒng)領(lǐng)導干部廉政文化卡匯編》，確定武漢市洪山區(qū)地稅局為全系統(tǒng)廉政文化建設基地，引起了系統(tǒng)內(nèi)外的廣泛關(guān)注。省局機關(guān)及17個市、州局均被省、市紀委評為"廉政文化建設示范點"；宜昌市局創(chuàng)辦了網(wǎng)上"廉政文化3D虛擬展廳"；荊門、天門、大冶等地的廉政文化室被當?shù)丶o檢政法部門列為黨員干部廉政教育基地。
湖北地稅的亮點是：以查找"風險點"、建立"安全區(qū)"為目標，推進廉政風險教育、排查、預警、化解工作全覆蓋。為了確保全省地稅系統(tǒng)權(quán)力行使安全、資金運用安全、項目建設安全、干部成長安全，該局黨組成員、紀檢組組長許國勇說，局黨組在懲防體系建設工作中引入風險管理機制，通過狠抓廉政風險教育、排查、預警、化解"四個環(huán)節(jié)"，設置前期預防、中期監(jiān)控、后期處置"三道防線"，規(guī)避思想道德、崗位職責、制度機制、外部環(huán)境"四類風險"，初步建立了全覆蓋、無縫隙的廉政風險防范管理體系。
一是全體動員，找準廉政工作"風險點"。全系統(tǒng)按照"領(lǐng)導帶頭，典型引路，全員參與"的思路，讓干部查找"風險"，知道"危險"，不敢"冒險"，力求"保險"，廣泛開展了個人自查、部門評查、交叉互查、評估審查的"四查"活動。針對地稅行業(yè)特點，他們采取了"五項對照"的排查方法，即對照法律、法規(guī)等政策依據(jù)，對照崗位職責和工作流程，對照歷年來發(fā)生的大案要案，對照信訪投訴、日常管理中發(fā)現(xiàn)的突出問題，對照稅費征管核心軟件、稅源普查等執(zhí)法信息，人人填寫了《廉政風險防范排查登記表》。省局黨組成員帶頭查找了廉政風險點 臺了《關(guān)于推進廉政風險防范工作的意見》，及時總結(jié)推廣了沙洋縣地稅局"分崗查險、分險設防、分權(quán)制衡、分級預警、分層追責"的"五分模式"，黃梅縣地稅局突出思想防控、制度防控和懲處防控，全面實施"133工程"的做法與經(jīng)驗。系統(tǒng)上下通過自己找、領(lǐng)導點、群眾幫、管理服務對象提、集體定等多種形式，從權(quán)力運行全過程入手，盯住稅收征、管、查，減、免、罰，人、財、物，清、銷、欠"十二大節(jié)點"，共查找出業(yè)務、政務和黨務三類帶有共性的風險點311個，基本實現(xiàn)了風險查找"全覆蓋"。
二是分級預警，筑就廉政風險"防火墻"。為確保權(quán)力運行到哪里，風險防范就跟隨到哪里，他們根據(jù)權(quán)力運行的風險內(nèi)容和不同等級，實行分險設防、分級預警。經(jīng)過綜合評估，最后確定 "一級"風險點36個，"二級"風險點196個，"三級"風險點79個。同時，按照層級管理的原則，建立預警監(jiān)控制度，"一級"風險點在單位分管領(lǐng)導直接管理的基礎上，由單位主要領(lǐng)導會同紀檢監(jiān)察部門直接監(jiān)控；每一個"風險點"可能涉及的工作崗位進行了列舉，并組織了廉政風險防范承諾簽名活動，努力實現(xiàn)風險管理"無縫隙"。
三是分險設防，構(gòu)造干事創(chuàng)業(yè)"安全區(qū)"。全系統(tǒng)將廉政風險防范工作作為重中之重，與稅收中心工作一同部署，一同落實，一同檢查，使"軟指標"變成"硬任務"，形成了"縱向到底、橫向到邊"的責任網(wǎng)絡。各單位目前基本上做到了"四有"：即每個單位有《廉政風險防范手冊》，每個事項有職權(quán)運行流程圖，每個人員有《廉政風險提示單》，每臺電腦有廉政風險桌面和屏保程序，使每個人都知道"風險在哪里"、"風險有多大"、"怎么樣化解"。市局一級普遍成立了監(jiān)察考評科，職能向紀檢監(jiān)察、工作督辦、考核評價、責任追究四位一體轉(zhuǎn)變。
他們以提高反腐倡廉科技含量為目標，推進金稅工程、電子政務、電子監(jiān)察工作全覆蓋信息管稅格局已現(xiàn)雛形，為從源頭上治理和防治腐敗、防范廉政風險提供了堅實保障。
（一）依托稅費征管核心系統(tǒng)、網(wǎng)上辦稅系統(tǒng)和網(wǎng)上國庫信息處理系統(tǒng)（TIPS），建立全省統(tǒng)一的綜合辦稅平臺。針對以往稅收執(zhí)法隨意、權(quán)力過分集中、易受人為因素干擾等情況，系統(tǒng)上下全面部署、全力以赴，完成了17個市（州）的征管核心系統(tǒng)上線工作，實現(xiàn)了真正意義上的全省地稅數(shù)據(jù)大集中。征管核心系統(tǒng)對所有執(zhí)法崗位的職責和權(quán)限都進行了預先設定，建立了"齒輪傳動式"的工作機制，從業(yè)務的發(fā)起、受理到辦結(jié)都必須按照規(guī)定程序流轉(zhuǎn)，有效防止了收人情稅、關(guān)系稅和混庫、壓庫、轉(zhuǎn)引稅款等行為的發(fā)生。與此同時，他們在全省啟用了"網(wǎng)上辦稅"功能，納稅人足不出戶，就可以完成網(wǎng)上申報、網(wǎng)上納稅（劃款）、網(wǎng)上審批、資料下載等工作，實現(xiàn)真正意義上的無紙化辦稅，既節(jié)約了納稅人的辦稅成本，又減少了地稅人員與納稅人的直接接觸，壓縮了權(quán)力尋租的空間。今年元至6月，全省共有90299戶，103萬人次實行網(wǎng)上申報，申報總金額110.08億元。針對以前定稅環(huán)節(jié)隨意性大、說情打招呼現(xiàn)象嚴重等情況，該局開發(fā)了電子定稅軟件，嚴格按國家稅收政策，按統(tǒng)一的行業(yè)標準，按不同的經(jīng)營效益，按納稅戶規(guī)模大小，科學核定納稅人應納稅款，定多定少由電腦程序說了算，遏制了干部以權(quán)謀私、以稅謀私的空間。
（二）整合紙質(zhì)發(fā)票、網(wǎng)絡發(fā)票和稅控發(fā)票管理系統(tǒng)，建立全省統(tǒng)一的發(fā)票綜合管理平臺。假發(fā)票的泛濫，不僅給稅收征管工作帶來較大沖擊，也給消極腐敗、不正之風提供了溫床。為此，該局運用信息技術(shù)手段，開發(fā)應用了"三位一體"的發(fā)票綜合管理平臺，覆蓋所有地稅發(fā)票，真正做到"源頭控假、以票控稅、節(jié)約成本、提高效率"。一是推廣應用"網(wǎng)絡發(fā)票"系統(tǒng)。納稅人通過網(wǎng)絡發(fā)票客戶端開具發(fā)票，與稅務機關(guān)實行在線聯(lián)通，開具的每一張發(fā)票信息，都通過網(wǎng)絡實時提交到發(fā)票綜合管理平臺，進行跟蹤管理；二是推廣應用"稅控發(fā)票"系統(tǒng)。納稅人利用網(wǎng)絡傳輸功能稅控機開具發(fā)票，開具的電子記錄定期通過網(wǎng)絡抄報稅務機關(guān)，實現(xiàn)稅控機票表比對、清零解鎖等功能；三是完善"定額發(fā)票"系統(tǒng)。全部通過征管核心系統(tǒng)向納稅人發(fā)售，逐步縮小定額發(fā)票使用范圍，實行印制、銷售、兌獎、查詢、防偽全過程信息化跟蹤管理，沒有進入信息系統(tǒng)的定額發(fā)票不能在市場上使用。發(fā)票綜合管理平臺的試點運行，使發(fā)票具有唯一性和不可篡改性，提高了防偽效能，既能從根本上遏制地稅人員以票謀私現(xiàn)象，也能為財政、審計等部門和企業(yè)防范使用假發(fā)票、非法代開發(fā)票套取資金提供有力支撐。 目前，全省17個市州均成功開具出網(wǎng)絡發(fā)票，累計開具正常網(wǎng)絡發(fā)票88750張，涉及金額35.59億元。
（三）將12366納稅服務熱線、湖北地稅網(wǎng)站"征納在線"欄目、全省地稅辦稅服務廳視頻監(jiān)控系統(tǒng)和短信服務平臺整合，建立全省統(tǒng)一的納稅服務綜合平臺。該局堅持"始于納稅人需求，基于納稅人滿意，終于納稅人遵從"，依據(jù)省局門戶系統(tǒng)的信息數(shù)據(jù)庫、稅費征管核心系統(tǒng)的應用功能，以及湖北地稅網(wǎng)站、短信服務平臺的資源，集中各方優(yōu)勢，利用電話、傳真、網(wǎng)絡、短信、郵件、視頻等多種方式與納稅人互動，為納稅人提供稅法宣傳、辦稅指導、預警提示、發(fā)票查詢、舉報投訴、在線訪談等全方位、立體化涉稅服務。2010年4月1日，省局和各市州局12366服務熱線全部開通運行，影響逐步擴大，全省日均電話接聽量700多個，申報高峰期達1200個左右。他們還在全省所有辦稅服務廳安裝了視頻監(jiān)控攝像頭，24小時處于打開狀態(tài)，對納稅服務全過程實行即時監(jiān)督，要求工作人員文明服務、規(guī)范服務，提升了窗口形象。
（四）強化對人、財、物等重要事項和稅收執(zhí)法信息的控管，建立稅收管理分析平臺。一是整合內(nèi)部行政管理系統(tǒng)。該局積極推行稅務系統(tǒng)OA辦公軟件，通過內(nèi)網(wǎng)處理公文的傳閱、批示、督辦事項，有效解決辦文程序不規(guī)范、督查事項無回音、機關(guān)行政效能不高等問題；大力推行人事管理軟件，嚴格依據(jù)程序選人用人，并通過適當形式在內(nèi)部辦公網(wǎng)上公布，保證干部選拔任用工作公平、公正、公開；全面推行財務管理軟件，統(tǒng)一規(guī)范財務核算、現(xiàn)金和工資管理程序，省局通過系統(tǒng)可以查詢市局及縣、區(qū)局的賬務處理情況，及時對下進行財務監(jiān)督；廣泛使用固定資產(chǎn)管理軟件，將固定資產(chǎn)的申請、購置、登記、使用、處置等步驟納入系統(tǒng)管理，保障固定資產(chǎn)的安全與完整。二是整合稅源管理分析系統(tǒng)，及時發(fā)現(xiàn)稅收征管漏洞。有效應用征管基礎信息、稅收與經(jīng)濟信息、稅種與專業(yè)管理信息、第三方涉稅信息等涉稅信息流，實時反映稅源管理風險、稅收執(zhí)法風險以及重要業(yè)務流程的監(jiān)控狀態(tài)，輔助各級領(lǐng)導分析決策，找準強化稅源管理的著力方向，采取正確的風險應對措施。
（五）開發(fā)應用廉政風險預警信息系統(tǒng)，實現(xiàn)預警分析智能化。過去，該局每年都要集中時間，組織開展專項檢查、執(zhí)法監(jiān)察、內(nèi)部審計、走訪調(diào)查等活動，不僅費時費力，效果還不盡如人意�，F(xiàn)在通過開發(fā)軟件與稅費征管核心系統(tǒng)對接，預先設定考核指標，自動提取有關(guān)數(shù)據(jù)，進行分析比對，就能發(fā)現(xiàn)可疑信息，直接定位到具體崗位和人員，并采取窗口菜單、電子郵件、手機短信等形式，提示廉政風險，克服了人工操作速度慢、效率低、隨意性大等特點。這一軟件在黃石、荊門、孝感、天門等單位試運行以來，發(fā)現(xiàn)了過去很多不容易掌握的信息。荊門市局對納稅申報、代開發(fā)票、發(fā)票發(fā)售扣稅等情況監(jiān)控1個月，就發(fā)現(xiàn)可疑信息300多條，發(fā)出《詢問函》、《預警通知書》等文書30余份。天門市局對5個單位的稅收征管情況進行比對，發(fā)現(xiàn)37名稅收管理員所轄179戶納稅人定稅未清繳，隨即下達了二級（黃色）預警通知書。同時，該局正在抓緊開發(fā)執(zhí)法管理信息系統(tǒng)，將日常稅收行政執(zhí)法活動全部納入信息平臺管理，逐步建立計算機自動考核為主、人工考核為輔、績效掛鉤的考核模式，用計算機的嚴謹性來限制人工操作的隨意性。今年上半年，全系統(tǒng)共查處違規(guī)違紀案件10起，處分干部12人，其中屬于責任追究處理的有4人。
以建立健全統(tǒng)一、完備、有效的執(zhí)法機制為目標，推進稅收行政執(zhí)法責任制全覆蓋。該局認真貫徹"內(nèi)外并舉、重在治內(nèi)、重在治權(quán)"的原則，對內(nèi)突出責任、加強監(jiān)控制約，對外突出規(guī)范、加強治理整頓，通過抓內(nèi)促外，建立健全統(tǒng)一、完備、有效的執(zhí)法機制，有效促進了征納雙方對法治的遵從。
（一）突出責任，著力推行稅收執(zhí)法責任制。 出了《湖北省地方稅收行政執(zhí)法責任制》。該制度圍繞"干什么、怎么干、干得不好怎么辦"這些根本性問題，對地稅部門17個執(zhí)法崗位、75個執(zhí)法事項、409個工作環(huán)節(jié)進行系統(tǒng)規(guī)范，構(gòu)建起一整套以崗位職責、工作規(guī)程、評議考核、過錯追究為主要內(nèi)容的制度體系。
（二）整肅秩序，深入開展稅收專項檢查和整治。全系統(tǒng)實行省、市、縣三級聯(lián)動，采取約談自查、集中稽查、重點解剖等方式，對全省重點稅源企業(yè)、重點工程項目、建筑安裝業(yè)、盈利性醫(yī)療機構(gòu)及教育培訓機構(gòu)、高收入行業(yè)及年所得12萬元以上個人所得稅、股改限售股和首次公開發(fā)行股票限售股減持等6個方面的地方稅收開展專項檢查，充分發(fā)揮了以查促管、以查促收的作用，有力地整頓和規(guī)范了稅收管理秩序。積極與公安、國稅、城建等部門配合，抽調(diào)5000多人次，以餐飲、建安、交通和行政事業(yè)單位為重點，集中開展了3次假發(fā)票專項整治行動。去年，全省共查處各類發(fā)票違法案件6543起，打掉假發(fā)票制售團伙30個，抓獲犯罪嫌疑人226人，搗毀發(fā)票制假窩點19個,繳獲假印章566枚，收繳違法發(fā)票近106萬份，查補稅收2851萬元，處以罰款1157萬元。
（三）深化改革，精簡征管機構(gòu)和審批程序。去年以來，全系統(tǒng)按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，適當上收行政執(zhí)法權(quán)，減少行政執(zhí)法層次，對應扁平型和整合型兩種基本模式，全面推進縣級地稅機構(gòu)改革，有效解決多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法和執(zhí)法缺位的問題。用該局對行政批事項進行清理，取消了中介機構(gòu)代開票資格認定、城市房地產(chǎn)稅減免審批事項，將房產(chǎn)稅減免審批和60萬以下城鎮(zhèn)土地使用稅減免審批下放市縣級地稅機關(guān)管理，并且明確了審批操作程序，提高審批工作效率。目前，地稅部門僅保留指定企業(yè)印制發(fā)票、申請使用經(jīng)營地發(fā)票、印花稅票代售許可、印制有本單位名稱的發(fā)票等四項行政許可事項。
以提高行政效能、優(yōu)化納稅服務為目標，推進政務、黨務、稅務公開全覆蓋。陽光是最好的防腐劑。近幾年來，該局一直將推進政務、黨務、稅務公開工作作為深化黨風廉政建設的關(guān)鍵性措施、預防腐敗的基礎性工作，做到了常抓不懈，常抓常新。
（一）不斷完善公開機制。省局黨組每年都把政務公開工作作為加強黨風廉政建設的一項重要內(nèi)容進行部署。 出臺了《關(guān)于全面深化政務公開工作的意見》。各市州局和基層單位也結(jié)合實際，制定了政務公開的有關(guān)措施。湖北省地方稅務局互聯(lián)網(wǎng)站進行了全面改版升級，17個市州地稅局子網(wǎng)站于2009年12月全部建成開通，構(gòu)建了以省局網(wǎng)站為主干、各市州局網(wǎng)站為子站，連通省政府、國家稅務總局、省內(nèi)主要媒體的內(nèi)外門戶網(wǎng)站群，提高了地稅工作的透明度和公信力。
（二）不斷拓展公開內(nèi)容。各單位按照"公開為原則，不公開為例外"的要求，除涉及國家秘密和依法應受保護的商業(yè)秘密和個人穩(wěn)私外，都按照程序進行公開。對內(nèi)，從一般的行政事務告知向領(lǐng)導決策、干部人事管理、財務管理、績效考核等核心內(nèi)容公開的拓展，包括重大決策事項、決策依據(jù)、決策程序和運行過程，保障干部職工的民主權(quán)益，使內(nèi)部行政管理工作更加透明。 稅收執(zhí)法實行全程公開，特別是公開稅收定稅依據(jù)、行政處罰自由裁量權(quán)標準等關(guān)鍵內(nèi)容，切實做到"讓群眾知情，解群眾疑惑，保群眾滿意"。
（三）不斷豐富公開載體。全系統(tǒng)按照"切實可行、便于操作、便于監(jiān)督"的原則，從傳統(tǒng)的"上墻"、"上欄"、"上架"公告，逐步發(fā)展到以信息網(wǎng)絡技術(shù)為支撐的電子屏幕、網(wǎng)上公開，構(gòu)建了富有地稅特色的政務公開"三個平臺"。
以規(guī)范權(quán)力運行為目標，推進反腐倡廉體制、機制建設全覆蓋。為了進一步從源頭上治理和防治腐敗，該局在重新界定和梳理權(quán)力邊界的基礎上，圍繞"科學分權(quán)、公開亮權(quán)、以權(quán)制權(quán)、社會監(jiān)權(quán)"的思路，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制，進一步建立健全了有關(guān)制度。
一是建立健全稅收征管制度。 稅收征管中建立"管稅不定稅、定稅不收稅、收稅不查稅、查稅不結(jié)稅"的運行機制；在稽查環(huán)節(jié)建立"選案不查案、查案不審案、審案不定案、定案不結(jié)案"的運行機制；在稅務行政處罰、檢查處罰和減免稅工作中都實行集體研究、重大案件經(jīng)審理委員會審理，有效避免因權(quán)力集中、權(quán)責脫節(jié)、權(quán)力濫用而導致的腐敗問題發(fā)生。
二是鞏固夯實行政管理制度。全系統(tǒng)積極探索實施以績效為導向的競爭激勵機制，嚴格檢查督辦、嚴格目標考核、嚴格獎懲兌現(xiàn)，進一步挖掘地稅干部的工作潛能，營造了想干事、能干事、干成事的良好氛圍。在制權(quán)上，對基本建設、大宗物品采購、大額經(jīng)費開支、資產(chǎn)處置、人事變動、評先獎勵以及有關(guān)重要稅收業(yè)務審核等事項，都要求實行集體研究審批和民主決策制度，明確規(guī)定"一把手"不直接分管人事、財務和基建工作，班子成員個人分管工作超過5年的應當進行調(diào)整，防止個人說了算，減少擅自用權(quán)和以權(quán)謀私的可能性。 有1701人自我糾正了問題，331人進行了直系親屬經(jīng)商申報登記，落實整改措施2011條。 |
